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深度|英法德在联大“站队”美国一起施压伊朗,伊核协议命运有变

24日,第74届联合国大会开始一般性辩论。气候变化和可持续发展等全球性挑战,以及伊朗核计划和朝鲜核计划等地区性热点,将在本届联合国大会上得到热烈讨论。特别令人关切的是最近震惊世界的对沙特石油设施的袭击。因此,伊朗危机和美伊关系可能成为今年联合国大会的独立议题。就在联合国大会一般性辩论开始前,欧洲和伊朗各自发表了最新声明,这似乎暗示了伊朗核协议命运的一些微妙趋势。

美伊对抗

今年的联合国大会本可以成为历史性的美伊峰会的“见证人”。时间可以追溯到几周前,当时伊朗外交部长扎里夫在法国的调解下戏剧性地出现在g7峰会上。此后,美国总统特朗普和伊朗总统罗汉尼都表示愿意相互对话,并表示将在联合国大会期间会面。

然而,当沙特石油设施在9月14日遭到袭击时,美国指出,伊朗是袭击背后的“黑手”。此后,对话的“空气”迅速冻结。尽管双方都没有排除任何可能性,但双方都没有表示会面的意向。外界认为,美国和伊拉克领导人在联合国大会上会晤的前景非常渺茫。

目前,伊朗出席联合国大会的代表已经在纽约,与美国代表共享相同的空间和时间。“特朗普和罗哈尼位于纽约曼哈顿中城的一个街区。他们近在咫尺,但却相距甚远。”华盛顿邮报写道。

《纽约时报》称,未来几天,双方将不得不摊牌。

据报道,特朗普将于24日在联合国大会上发表讲话。他将谈到伊朗,指出在美国的极端压力下,伊朗正面临前所未有的压力。一天后,罗哈尼还将在联合国大会上以同样的平台发表演讲,并计划提出维持地区稳定的和平计划。

美国和伊拉克可能会在任何地方出现针锋相对的对抗。

这两个联盟相互对抗:美国正努力组建海湾“护航联盟”,以确保霍尔木兹海峡的安全,但这实际上是对伊朗的威慑。伊朗将在联合国大会上提议成立一个“希望联盟”。该计划旨在团结海湾国家;在不需要外国干预的前提下,航行安全得到保证。

关于沙特袭击的激烈辩论:对沙特石油设施的袭击必然是今年联合国大会美伊“舌战”的焦点话题。

美国国务卿庞贝称这一事件为“战争行为”。美方有义务利用联合国大会的平台,加大对伊朗的谴责力度,并敦促国际社会进一步孤立伊朗。

美国伊朗问题特别代表胡克周一明确表示,美国将敦促联合国安理会惩罚伊朗。当他出席在纽约举行的亚洲联盟会议时,他呼吁安全理事会15个成员延长对伊朗的武器禁运。根据伊朗核协议,对伊朗的武器禁运将在一年内到期。

预计伊朗将继续反击各种指责和种植。罗哈尼说,任何认为伊朗应对该地区的事件负责的说法都只是不断重复的谎言。

欧洲的“改变主意”?

在今年的联合国大会上,伊朗不仅会接受美国的“恶毒举动”,也会接受欧洲的压力。美国退出伊朗核协议后,一直试图维持该协议并被伊朗称为“伙伴”的欧洲似乎也在“改变主意”

早些时候,当美国宣称伊朗应对袭击沙特石油设施负责时,法国、德国和其他欧洲国家并没有立即同意。他们只说他们应该对袭击保持谨慎。法国也派出专家参与调查。

然而,欧洲人的态度现在正在改变。英国、法国和德国已经与美国“联合起来”谴责伊朗。

据路透社23日报道,英国、德国和法国周一在联合国大会间隙会晤后发表了一份联合声明。声明支持美国,认为伊朗应对袭击沙特石油设施负责,并敦促伊朗同意就其核计划和导弹计划以及地区安全问题与世界大国举行新的会谈。

《纽约时报》指出,与一年前伊朗总统兼外交部长出席联合国大会相比,现在有来自欧洲的“庇护”。今年的情况完全不同。袭击沙特石油设施后,伊朗处于防御状态。英国、法国和德国的联合声明加剧了伊朗的困境。

“这份声明表明,三国领导人和美国政府在沙特袭击和加强核协议的必要性问题上保持一致立场,这标志着欧洲对伊朗宽容立场的重大转变。”

作为美伊关系的积极调解人,法国这次也表现出了“退却”的态度,有意识地降低了对联合国大会目标的期望。

法国外交部长让-伊夫·勒德里安(Jean-Yves Le Drian)表示,法国出席本届联合国大会的首要任务是缓和美国和伊拉克之间的紧张关系,而不是推动美伊峰会。此前有人猜测,法国总统马克龙打算在联合国大会期间为特朗普与罗哈尼的会晤提供便利。

毫无疑问,对沙特石油设施的袭击是欧洲态度转变的真正原因。

《纽约时报》指出,尽管欧洲官员私下认为,伊朗对油轮和沙特石油设施的袭击是美国制裁造成的,但他们承认,对沙特阿拉伯的袭击可能粉碎了他们就恢复德黑兰石油收入达成协议的最后希望。

勒德里安说,在沙特石油设施遭到袭击之前,马克龙总统的调解看起来很有希望。他称这一事件为“游戏规则的改变者”和转折点。

“欧洲的地位正在逐渐接近美国,这是一个新的迹象。”宁夏大学中国阿拉伯研究所所长李·鲜少说,这是美国希望看到的,也表明美国的战略正在发挥作用。沙特石油设施遭到袭击后,美国立即指责伊朗,并采取强硬立场,声称“炮弹已经装上”。战争似乎迫在眉睫。它是利用这一局势迫使国际社会,特别是欧洲国家,追随美国。现在,美国已经实现了它的目标,沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国已经宣布它们打算加入“护送联盟”。英国、法国和德国也在调整立场。

《纽约时报》还指出,鹰派庞贝显然意识到,对沙特石油设施的袭击从根本上改变了谈判模式。“他终于得到了18个月来一直在寻找的机会:一个扼杀欧洲消除制裁努力的机会。”

胡克周一表示,欧洲应该对参与伊朗无人机和导弹计划的实体和个人实施制裁。他预计,在对沙特石油设施袭击的调查完成后,联合国和欧盟将采取行动。

事实上,伊朗也觉得它不能再指望欧洲了。伊朗外交部长扎里夫表示,伊朗不希望欧洲对美国制裁进行制衡。

扎里夫批评美国国务卿庞贝是“战争贩子”,同时对欧洲表示不满。上周日,他告诉记者,欧洲曾承诺通过补偿伊朗的大部分收入损失来维持核协议,但迄今为止“没有一个承诺兑现”

扎里夫暗示,欧洲害怕冒犯美国,履行对伊朗的承诺会加剧欧洲和特朗普政府之间的紧张关系。

“今年的联合国大会将给伊朗敲响警钟。他们只能从欧洲得到一些有限的政治掩护来支持核协议。”欧洲外交关系委员会中东和北非研究高级政策研究员埃莉·格兰迈尔说。

格兰梅尔说,伊朗官员将发现欧洲人抵达纽约后无法提供任何实质性的经济援助。甚至法国牵头的向伊朗提供150亿美元信贷额度的倡议也可能失败。一方面,华盛顿可能不会“开绿灯”,另一方面,如果欧洲银行认为它们将被禁止以美元进行交易和清算,它们也不会愿意加入。

再谈谈协议?

除了“撤回”对伊朗袭击沙特的谴责之外,欧洲还就伊朗核协议问题发布了一些新的信号。

英国、法国和德国在一份联合声明中表示,伊朗现在应该接受就其核计划的长期框架以及包括弹道导弹计划和其他运载工具在内的地区安全相关问题进行谈判。

英国首相约翰逊甚至在周一告诉美国全国广播公司,特朗普“可以谈论更好的协议...我希望达成特朗普协议”。

毕竟,如果欧洲的立场并不奇怪,在特朗普退出之前,欧洲曾试图通过修改协议来留住美国。此外,尽管欧洲主张保留2015年伊朗核协议,但它并不拒绝修改内容。

然而,一直反对重新谈判核协议的伊朗也态度软化,这有点出乎意料。

据美国有线电视新闻网23日报道,伊朗外交部长扎里夫(Zarif)在接受美国有线电视新闻网采访时提出了一个前景,即伊朗和美国可能达成新协议的可能性,这可能寻求一种交换:美国永久解除制裁以换取德黑兰永久无核化。

扎里夫说,新协议将是2015年伊朗核协议的扩展版本。伊朗准备签署一项附加议定书,允许在2015年核协议规定的日期之前对伊朗核设施进行更深入的检查。扎里夫说,伊朗最高领导人哈梅内伊也将依法禁止发展核武器。

扎里夫称,特朗普需要解除对伊朗的制裁,并让国会批准。

"橄榄枝一直放在桌子上,但我们又把它分发出去了。"扎里夫补充道。

据《纽约时报》报道,扎里夫将于当地时间周三上午与其他各方就2015年伊朗核协议的未来举行会议。他说,“欢迎庞贝加入”,但前提是在新协议谈判之前重新签署旧协议的条款。

在美国撤军和伊朗逐步中止执行伊朗核协议之后,双方真的有可能讨论一项新协议吗?

对此,李鲜少认为可能性很小,关键是伊朗不会接受。此外,伊朗外交部长提出的条件无法实现,也不会被美国接受。“伊朗如何证明它能够永久放弃发展核武器?只要伊朗继续发展核能,包括民用核能,必要时就可以转化为核武器。”伊朗外长对美国媒体的新提及只是一种宣传和应对形势变化的姿态。

至于欧洲对核协议的态度,实际上没有实质性的变化。李鲜少说,美国和伊拉克在伊朗问题上基本一致。例如,伊朗不被允许发展核武器和弹道导弹,也不被允许在中东扩大其实力。唯一的不同是对2015年伊朗核协议的理解。欧洲认为这是一个好协议,而特朗普认为这是最坏的协议。应当指出,欧洲没有明确表示将放弃现有的伊朗核协议。

中国中东协会主席杨光认为,伊朗外长的最新声明并不令人惊讶。2015年,伊朗签署核协议正是因为经济在美国和联合国的制裁下不可持续,所以它做出了签署核协议的战略决定,以换取宽松的经济环境。目前,美国对伊朗的制裁比2015年更加严厉,石油出口几乎为零。尽管伊朗不怕制裁,但它实际上比当年面临更大的经济压力,而且局势非常被动。因此,伊朗表示愿意以各种方式进行谈判。

伊朗的另一个善意姿态也表明了德黑兰的无助和被动。伊朗23日表示,释放英国油轮“斯坦纳帝国”的相关司法程序已经完成。

杨光指出,尽管对沙特石油设施的袭击对美伊关系产生了巨大影响,但这也可以被视为对双方关系的考验。目前,美国和伊拉克都经受住了考验,双方都无意加剧局势。对美国来说,这是军事干预使冲突升级的一个好借口,但美国没有这样做。无论是制裁还是增兵,“极端压力”的逻辑仍在继续。在伊朗方面,尽管一些声明具有攻击性,但罗汉尼后来表示,他不想卷入冲突。这也是一种克制。“事实上,各方都在寻找出路,重点只能放在言辞上。这是一个不可避免的趋势。”

总编辑:杨立群文字编辑:安正专题图片来源:新华社图片编辑:曹立元

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